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“十三五”新增處理能力至少30萬噸/日以上，鄰避如何變鄰利？

垃圾焚燒規(guī)模在增長規(guī)則在變化

◆中國環(huán)境報記者張杰

國家發(fā)改委、住建部、國土資源部和環(huán)境保護部近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，焚燒設(shè)施選址要提前規(guī)劃與布局，同時要納入城市黃線保護范圍，保障項目落地。

“《意見》認可了垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施是公用設(shè)施，并在規(guī)劃及土地配套等方面明確給予相應(yīng)保護，這對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是結(jié)構(gòu)性利好消息，有利于激發(fā)新的市場空間?！?錦江環(huán)境控股有限公司董事長王元珞表示，但目前行業(yè)也面臨不少挑戰(zhàn)，比如地方政府提出的建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園需求、相關(guān)處理和污染控制技術(shù)需要提高等。

為應(yīng)對行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會近日組織成立了全國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并組建總工程師委員會，為行業(yè)企業(yè)的設(shè)備技術(shù)選型把關(guān)。

1.規(guī)模持續(xù)增長，鄰避要變鄰利

相當(dāng)于本行業(yè)30年來建設(shè)規(guī)模的總和，未來市場潛力巨大；需要政府提前規(guī)劃，企業(yè)要嚴格按高標準建設(shè)好、運營好每一個項目。

今年9月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》提出，到2020年底，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力49萬噸/日，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。

而據(jù)統(tǒng)計，截至去年年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，垃圾焚燒處理能力23.2萬噸/日。

“經(jīng)綜合計算， ‘十三五’末我國垃圾焚燒規(guī)模大約將達到62萬噸/日，需至少新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模30萬噸/日以上，相當(dāng)于要新建300個1000噸/日的垃圾焚燒電廠?！敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高表示，新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模30萬噸/日，相當(dāng)于這個行業(yè)30年來建設(shè)規(guī)模的總和，本行業(yè)未來市場潛力巨大。

市場規(guī)模增大，但一定要“鄰利”，這給地方政府和從業(yè)企業(yè)提出了更高的要求。四部委發(fā)布的《意見》明確了垃圾焚燒設(shè)施是公用設(shè)施的地位，并要求企業(yè)把垃圾焚燒設(shè)施建成鄰利設(shè)施，而不是鄰避設(shè)施。“希望地方政府，認真貫徹這項制度措施，提前做好垃圾焚燒發(fā)電廠選址規(guī)劃，避免居民小區(qū)不斷逼近，迫使電廠搬遷的窘境出現(xiàn)?！惫聘弑硎?。

參會代表認為，實踐中，建設(shè)鄰利設(shè)施，比如環(huán)境共建、優(yōu)先安排就業(yè)、節(jié)假日慰問等，在平衡當(dāng)?shù)鼐用襦彵苄睦矸矫嫒〉煤芎眯Ч?br />
在會上，瀚藍環(huán)境副總裁雷鳴表示，近期周圍學(xué)校主動拆掉與佛山垃圾焚燒廠之間的圍墻，是企業(yè)多年努力穩(wěn)定 “燒好”垃圾的結(jié)果，同時也表明民眾對垃圾焚燒的認同?！爸灰髽I(yè)嚴格按高標準建設(shè)好、運營好每一個項目，所有的誤解總會在事實面前解開，得到理解甚至支持是完全可能的?！?br />
王元珞強調(diào)，垃圾發(fā)電企業(yè)一定要征得當(dāng)?shù)卣闹С郑c政府一道，與居民進行互動溝通，征得居民理解，建設(shè)鄰利設(shè)施。

2.靜脈園成新模式，處理技術(shù)需提升

需要企業(yè)具備建設(shè)運行多類型項目的能力，或者有能力聯(lián)合相關(guān)行業(yè)的企業(yè)一起承擔(dān)這些項目；企業(yè)不僅要提高單獨的垃圾焚燒技術(shù)，還要提高協(xié)同處理技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)。

“國家近期出臺的一系列規(guī)劃和政策措施，有利于激發(fā)行業(yè)市場。但是也應(yīng)看到當(dāng)前的一些挑戰(zhàn)，應(yīng)對不當(dāng)將會影響市場開拓?！眳髽I(yè)代表普遍認為。

據(jù)了解，當(dāng)前地方政府對固體廢棄物處理的需求正在發(fā)生變化，普遍提出要建設(shè)靜脈工業(yè)園。一些地方政府規(guī)劃建設(shè)靜脈工業(yè)園，把垃圾焚燒、污泥處理處置、餐廚垃圾處理、危險廢棄物處理和醫(yī)療廢棄物處理等項目，通過PPP模式，一起打包委托出去?！耙驗檫@些項目選址比較困難，并且項目之間具有協(xié)同處理效應(yīng)。”業(yè)內(nèi)人士認為。

比如，位于北京朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)的朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，始建于2002年，經(jīng)過14年發(fā)展，已建設(shè)成為集固廢處理、再生資源循環(huán)利用、環(huán)?？平坦δ苡谝惑w的示范園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括衛(wèi)生填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物處置廠、餐廚垃圾處理廠、電動汽車充換電站和清潔焚燒中心。朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園實行精細化管理，實現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用、熱力資源的循環(huán)利用和沼氣回收利用。

如果企業(yè)要拿到這些“打包”項目，需要具備建設(shè)運行多類型項目的能力，或者有能力聯(lián)合相關(guān)行業(yè)的企業(yè)一起承擔(dān)這些項目。

而另一個重要現(xiàn)實是，隨著國家關(guān)于污染物排放標準的加嚴以及公眾對這個行業(yè)的環(huán)保需求提高，行業(yè)發(fā)展也面臨著技術(shù)提高的迫切需求。

企業(yè)不僅要提高單獨的垃圾焚燒技術(shù)，還要提高與污泥、危險廢物等協(xié)同處理技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)。也要重視自動控制技術(shù)在行業(yè)中的廣泛應(yīng)用，以及項目運行的智能化。

關(guān)于技術(shù)提高，王元珞建議，企業(yè)首先應(yīng)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)，還要與細分行業(yè)合作，借助其先進技術(shù)優(yōu)勢。比如錦江環(huán)境與華星東方達成合作協(xié)議，使用華星東方先進的煙氣凈化技術(shù)。同時，要引進國外先進技術(shù)，進行消化吸收，研發(fā)本土技術(shù)，以增強開拓市場的能力。

據(jù)介紹，錦江環(huán)境兩年來投入近10億元，用于技術(shù)研發(fā)和引進歐洲等國外先進技術(shù)設(shè)備。

王元珞告訴記者，不斷完善和提高技術(shù)水平，使投資和運行成本合理，是迎接市場需求和應(yīng)對挑戰(zhàn)所需要做的。錦江環(huán)境計劃以此為契機，苦練內(nèi)功，在國內(nèi)開發(fā)市場的基礎(chǔ)上，響應(yīng)國家“走出去”號召，向發(fā)展中國家開拓市場。

3.建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團迎接挑戰(zhàn)，建立總工程師制度

為行業(yè)企業(yè)搭建溝通交流平臺；與細分行業(yè)合作，借助技術(shù)優(yōu)勢；從設(shè)備技術(shù)企業(yè)手中要回行業(yè)話語權(quán)，解決行業(yè)內(nèi)技術(shù)難題。

為應(yīng)對行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，使?jié)撛谑袌鲎優(yōu)楝F(xiàn)實，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會近日組織成立了全國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

記者了解到，光大國際、錦江環(huán)境、中節(jié)能、上海環(huán)境、深能環(huán)保、偉明環(huán)保、旺能環(huán)保、中國天楹、泰達環(huán)保、首創(chuàng)環(huán)境、永清環(huán)保等知名企業(yè)都加入了全國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

“建立行業(yè)聯(lián)盟，為行業(yè)企業(yè)搭建溝通交流平臺，幫助其共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，掃除開拓市場的障礙?！惫聘弑硎?，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間或者與行業(yè)外企業(yè)的溝通合作共贏，有利于開拓“打包”市場，建設(shè)靜脈園，也利于進行技術(shù)研發(fā)，以及解決低價競爭問題。

在會上，記者了解到，全國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將組建全國垃圾焚燒發(fā)電總工程師委員會，對外行使 “評價”職能，為行業(yè)的設(shè)備技術(shù)選型把關(guān)；對內(nèi)承擔(dān)“巡診”職責(zé)，解決垃圾焚燒電廠安全穩(wěn)定、環(huán)保高效運營問題。

據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高介紹，總工程師委員會成員由企業(yè)、電廠總工程師或負責(zé)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，旨在凝聚總工程師智慧，構(gòu)建一個常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，從垃圾焚燒電廠實踐、需求和利益的角度，發(fā)出引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展方向、規(guī)范設(shè)備技術(shù)提供企業(yè)行為的權(quán)威聲音。

“總工程師委員會‘評價’是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)從設(shè)備技術(shù)企業(yè)手中要回行業(yè)話語權(quán)的具體舉措，真正實現(xiàn)讓‘用戶’說了算，讓‘效果’說了算。”郭云高表示。

目前專家成員已逾百名，并于今年 6 月就重慶環(huán)際低碳節(jié)能技術(shù)開發(fā)有限公司“凝汽器在線清洗強化傳熱系統(tǒng) RCCS”，開展了首次技術(shù)評價工作。

這次評價工作專家組由綠能（杭州）企業(yè)管理有限公司技術(shù)部經(jīng)理凌佩武、光大環(huán)保能源（濟南）有限公司副總經(jīng)理閆順等專家組成。

專家組認真審查了公司提交的項目評價申請表、用戶使用證明及業(yè)績表、產(chǎn)品手冊等資料，并到重慶同興垃圾處理有限公司實地了解應(yīng)用效果，就用戶關(guān)心的螺旋紐片壽命等主要問題進行了詳細質(zhì)詢。

專家組認為這種產(chǎn)品在液相列管換熱領(lǐng)域具有普遍的推廣價值，特別適用于換熱不良導(dǎo)致凝汽器端差較高（高于 5℃）的場合，可有效實現(xiàn)強化換熱和減緩結(jié)垢，節(jié)能效果明顯，可為用戶創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。建議結(jié)合實施條件進一步完善設(shè)備壽命評估工作。

郭云高表示，總工程師委員會將不斷開展“評價”和“巡診”工作，并將“評價”結(jié)果和“巡診”成果通過網(wǎng)站等途徑向社會公布。